國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知

國(guó)办(bàn)发〔2019〕13号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

《降低社会保险费率综合方案》已经國(guó)務(wù)院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

降低社会保险费率，是减轻企业负担、优化营商(shāng)环境、完善社会保险制度的重要举措。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)全会精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收體(tǐ)制改革，密切协调配合，抓好工(gōng)作(zuò)落实，确保企业特别是小(xiǎo)微企业社会保险缴费负担有(yǒu)实质(zhì)性下降，确保职工(gōng)各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。

國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅

2019年4月1日

（此件公(gōng)开发布）

降低社会保险费率综合方案

為(wèi)贯彻落实党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院决策部署，降低社会保险（以下简称社保）费率，完善社保制度，稳步推进社保费征收體(tǐ)制改革，制定本方案。

一、降低养老保险单位缴费比例

自2019年5月1日起，降低城镇职工(gōng)基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例。各省、自治區(qū)、直辖市及新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团（以下统称省）养老保险单位缴费比例高于16%的，可(kě)降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办(bàn)法。各省具(jù)體(tǐ)调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

二、继续阶段性降低失业保险、工(gōng)伤保险费率

自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延長(cháng)阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長(cháng)阶段性降低工(gōng)伤保险费率的期限至2020年4月30日，工(gōng)伤保险基金累计结余可(kě)支付月数在18至23个月的统筹地區(qū)可(kě)以现行费率為(wèi)基础下调20%，累计结余可(kě)支付月数在24个月以上的统筹地區(qū)可(kě)以现行费率為(wèi)基础下调50%。

三、调整社保缴费基数政策

调整就业人员平均工(gōng)资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工(gōng)资和城镇私营单位就业人员平均工(gōng)资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工(gōng)资，核定社保个人缴费基数上下限，合理(lǐ)降低部分(fēn)参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工(gōng)资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办(bàn)法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

完善个體(tǐ)工(gōng)商(shāng)户和灵活就业人员缴费基数政策。个體(tǐ)工(gōng)商(shāng)户和灵活就业人员参加企业职工(gōng)基本养老保险，可(kě)以在本省全口径城镇单位就业人员平均工(gōng)资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

四、加快推进养老保险省级统筹

各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施，加快推进企业职工(gōng)基本养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办(bàn)法等政策，2020年底前实现企业职工(gōng)基本养老保险基金省级统收统支。

五、提高养老保险基金中(zhōng)央调剂比例

加大企业职工(gōng)基本养老保险基金中(zhōng)央调剂力度，2019年基金中(zhōng)央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

六、稳步推进社保费征收體(tǐ)制改革

企业职工(gōng)基本养老保险和企业职工(gōng)其他(tā)险种缴费，原则上暂按现行征收體(tǐ)制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”；机关事业单位社保费和城乡居民(mín)社保费征管职责如期划转。人力资源社会保障、税務(wù)、财政、医(yī)保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工(gōng)作(zuò)，切实加强信息共享，确保征收工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序衔接。妥善处理(lǐ)好企业历史欠费问题，在征收體(tǐ)制改革过程中(zhōng)不得自行对企业历史欠费进行集中(zhōng)清缴，不得采取任何增加小(xiǎo)微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产(chǎn)经营困难。同时，合理(lǐ)调整2019年社保基金收入预算。

七、建立工(gōng)作(zuò)协调机制

國(guó)務(wù)院建立工(gōng)作(zuò)协调机制，统筹协调降低社保费率和社保费征收體(tǐ)制改革相关工(gōng)作(zuò)。县级以上地方政府要建立由政府负责人牵头，人力资源社会保障、财政、税務(wù)、医(yī)保等部门参加的工(gōng)作(zuò)协调机制，统筹协调降低社保费率以及征收體(tǐ)制改革过渡期间的工(gōng)作(zuò)衔接，提出具(jù)體(tǐ)安(ān)排，确保各项工(gōng)作(zuò)顺利进行。

八、认真做好组织落实工(gōng)作(zuò)

各地區(qū)各有(yǒu)关部门要加强领导，精(jīng)心组织实施。人力资源社会保障部、财政部、税務(wù)总局、國(guó)家医(yī)保局要加强指导和监督检查，及时研究解决工(gōng)作(zuò)中(zhōng)遇到的问题，确保各项政策措施落到实处。